今日法律问答·就业安置指标：冒名顶替退伍军人26年承担何责

发布日期：2024-09-19 21:24

来源类型：福建日报 | 作者：久保田利伸

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2024年8月22日，某自媒体发布的一则短视频，引起退伍军人群体关注；在我国，冒名顶替退伍军人就业安置指标不是个例，如，河南永城庄振峰去年发现被其表弟顶替了25年。今日说法设问：“冒名顶替退伍军人26年承担何责？”对本的回答，还需从就业安置指标和冒名顶替的手法说起。

今日法律问答·就业安置指标

一、就业安置指标的根据

在计划经济时代，城镇居民享有就业安置指标，农村居民升学迁为城镇户口、入伍，以及征地拆迁也享有就业安置指标。对应的根据大致如下：

第一，农村居民升学迁户口为高考制度，迁出的仅是粮油关系。国家之所以为其安排就业指标，其原因是：他们毕业后至少是中专学历，恢复高考之初，中专学历能评价为知识分子。

第二，农村居民入伍晋升为军官，转业安排就业安置指标的原理与上述情形大致相同，以公务员身份对待。

第三，农村居民中的退役士兵安置的根据分别为《退伍义务兵安置条例》《退役士兵安置条例》。

根据《退伍义务兵安置条例》规定，农村居民中的退役士兵仅有义务兵退休享受安置指标；各地安置政策规定，城镇居民仍有安置指标，河南永城庄振峰的安置情形可能属于该情形。

2011年11月1日起，城镇、农村退役士兵安置统一适用《退役士兵安置条例》。根据第二十九条规定，士官服现役满12年、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励、因战致残被评定为5级至8级残疾等级，以及烈士子女的情形仍有就业安排指标。

第四，农村居民征地拆迁有就业安置指标的根据，主要体现在原《土地管理法》和地方政策；事实上，利用集体所有的土地设立企业一般不能评价为公共利益，作为合作企业有义务安排农村居民就业。

河南永城庄振峰退役后被冒名顶替手法相对简单。庄振峰自幼丧母，与舅舅共同生活，包括户口，甚至服兵役等由舅舅安排，但仍少不了国家工作人员利用职权实施冒名顶替，如，身份、照片等的更换等。

退休前，作者利用业务时间试图帮助南京市某区两位退役义务兵查明真相，但现实却是残酷的。究其原因，顶替者不是普通人，没有国家工作人员利用职权实施相关行为，冒名顶替不可能成功。通过前述经历，冒名顶替退伍军人的手法通常如下：

第一，冒名顶替者的关系人有信息优势，如，查询本地历年接受安置退伍军人的单位；通常冒名顶替的手法为，将冒名顶替者预先安排到这些单位工作，等待时机。

第二，退伍军人接到派遣证，或者报到证后，接受安置单位另行指定民营企业等安置退伍军人岗位；原安排指标“空出”，等待顶替机会。

第三，接收单位有了安置指标后，冒名顶替通常又有两种情形：其一，隐蔽的手法为，内部考试顶替；其二，明显的手法为，直接冒名顶替。

冒名顶替退伍军人的手法

南京某区冒名顶替退伍军人属于隐蔽手法，河南永城则属于明显手法。有人可能要问，对于隐蔽手法，相关机关能否查明真相呢？只要本着实事求是的原则，任何冒名顶替退伍军人手法均能查出真相；退伍军人的岗位指标为国有企业，或者事业单位，退伍军人指标下达后增加了指标。

有人可能要问，冒名顶替退伍军人怎样查清真相？这就涉及冒名顶替退伍军人的法律责任问题。

冒名顶替退伍军人就业是持续行为，据此，时效的起算点应是冒名顶替者退休之日。但不能一概而论，冒名顶替者也付出了劳动，或者为社会、单位作出了贡献；不少人在冒名顶替的岗位上具备了专业知识，而被冒名的军人可能不具有相应的知识。比较稳妥的做法为：以养老实行全国统筹为契机，查清真相后，调换他们的养老待遇。

《刑法修正案（十一）》增设了冒名顶替罪。因冒名顶替退伍军人就业是持续行为，据此，《刑法》第二百八十条之二规定的情形有溯及既往的效力。

为了查明真相，一方面，侦查机关可以介入查清事实，是否追究刑事则需要考虑多方面的因素决定，如，中央决定等。

另一方面，即使认为冒名顶替不是持续行为，监察机关也能查明真相；没有国家工作人员参，退伍军人的岗位不可能被他人冒名顶替，如，国家工作人员违法违纪一般没有追诉时效。

冒名顶替退伍军人26年承担何责

就冒名顶替退伍军人26年的个案而言，当事人双方毕竟有亲属关系，26年承担何责还需要相互体谅，如，舅舅、表弟可以为庄振峰购买一定的社会保险，或者商业保险解决他们的纠纷。但多数冒名顶替退伍军人的案例还应当依法查处，冒名顶替违反了社会基本的公平规则。